El grupo parlamentario Obras presentó un proyecto de ley para ampliar la vigencia del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) hasta el 31 de diciembre de 2028 o hasta la entrada en vigor de la nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Ley MAPE) y su reglamento, lo que ocurra primero. La iniciativa, impulsada por el diputado Raúl Camargo Porta, busca evitar una interrupción de los procedimientos de formalización minera ante el próximo vencimiento del registro, previsto para el 31 de diciembre de 2026.
La propuesta plantea modificar el artículo 6 del Decreto Legislativo 1293 y mantener la continuidad de los procedimientos administrativos en trámite. Según los argumentos de sus promotores, existe el riesgo de que se genere un vacío normativo entre la finalización del Reinfo y la entrada en funcionamiento del nuevo marco legal para la pequeña minería y minería artesanal.
¿Qué cambios plantea el proyecto de ley?
La iniciativa establece que las inscripciones vigentes en el Reinfo no perderán validez únicamente por el vencimiento del plazo general del proceso de formalización. De esta manera, los operadores que cumplan con los requisitos y obligaciones establecidos en la normativa podrían continuar sus procedimientos durante el periodo de ampliación.
El proyecto también precisa que la prórroga no permitirá abrir nuevas inscripciones ni reincorporar automáticamente a los operadores que hayan sido excluidos del registro. Tampoco contempla levantar las suspensiones previamente impuestas.
Entre las medidas adicionales, la propuesta plantea que el Ministerio de Energía y Minas (Minem) coordine con los gobiernos regionales para simplificar los procedimientos administrativos, brindar asistencia técnica y fortalecer la supervisión ambiental y social de las actividades mineras.
Asimismo, establece un plazo de 30 días calendario para adecuar las disposiciones reglamentarias y dispone que el Minem presente informes semestrales ante el Congreso sobre los avances del proceso, las dificultades identificadas y las medidas implementadas.
Sinceramiento de operaciones y trámites administrativos
Otro componente de la iniciativa está relacionado con la actualización de la información sobre las actividades mineras comprendidas en el proceso de formalización.
El proyecto plantea que los operadores realicen el sinceramiento de la ubicación de sus actividades mediante información georreferenciada, con el propósito de precisar dónde se desarrollan las operaciones registradas.
También incorpora disposiciones vinculadas con la obtención de la Opinión Técnica Sectorial requerida para el uso de explosivos, al proponer la aplicación del silencio administrativo positivo en este procedimiento.
Los autores de la propuesta sostienen que estas medidas permitirían reducir las dificultades administrativas y facilitar la continuidad de los expedientes que todavía se encuentran pendientes de evaluación.
Gobierno plantea cerrar el Reinfo y avanzar con la Ley MAPE
La iniciativa parlamentaria se presenta en un escenario de diferencias entre el Congreso y el Poder Ejecutivo sobre el futuro del proceso de formalización minera.
El ministro de Energía y Minas, Guillermo Shinno, ha reiterado que el Gobierno no promoverá una nueva ampliación del Reinfo y mantiene como fecha de cierre el 31 de diciembre de 2026.
En su lugar, el Ejecutivo impulsa la Ley MAPE, que contempla un régimen temporal de consolidación de 18 meses, desde el 1 de enero de 2027 hasta el 30 de junio de 2028. Este mecanismo permitiría que los operadores comprendidos en el proceso vigente completen los requisitos necesarios para incorporarse al régimen ordinario.
La propuesta gubernamental también contempla la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Formape), una entidad especializada adscrita al Minem que asumiría funciones relacionadas con la formalización, evaluación y supervisión del sector.
Dos propuestas para el futuro de la formalización minera
Mientras el Ejecutivo plantea concluir el Reinfo y reemplazarlo por un nuevo esquema de consolidación, la bancada Obras busca extender la vigencia del registro por dos años adicionales o hasta que entre en vigor la Ley MAPE.
La diferencia entre ambas iniciativas se concentra en el mecanismo que permitirá continuar los procedimientos de formalización y en las condiciones que tendrán que cumplir los operadores mineros durante la transición.
Por ahora, el proyecto presentado por Obras constituye una propuesta legislativa y no una ampliación aprobada. Su avance dependerá de la evaluación y el debate correspondiente en el Congreso, donde también deberá definirse el futuro de la iniciativa gubernamental para regular la pequeña minería y minería artesanal.
