Autor: Cathy Montalva

A pesar del notable aumento en el presupuesto de inversión pública, que ha pasado de S/3.000 millones en 2004 a más de S/56.000 millones en 2024, Perú aún enfrenta significativas brechas en infraestructura y servicios básicos. Esta disparidad subraya la urgencia de evaluar no solo el monto invertido, sino también cómo se gestionan esos recursos. En este sentido, el simple hecho de gastar más no garantiza una mejor ejecución.

Para abordar esta cuestión, Videnza ha desarrollado el Índice de Eficiencia en la Inversión Pública (IEIP), que ofrece una perspectiva más detallada sobre la eficacia en la gestión de inversión pública tanto en gobiernos regionales (IREI) como en municipalidades provinciales y distritales (ILEI).

Hasta el 30 de junio de 2024, el ILEI evaluó a 872 municipalidades en tres categorías: 196 provincias, 639 distritos a nivel nacional (excluyendo Lima) y 37 distritos en la provincia de Lima. En los primeros lugares del ranking se encuentran Callao, San Martín y el Santa, que destacan por un desempeño relativamente bueno en indicadores como retraso de proyectos y obras paralizadas. En contraste, Huancavelica, Cañete y Huancayo se encuentran en los últimos puestos debido a deficiencias en la programación y una sobrecarga de proyectos.

Al igual que en ediciones anteriores, el ILEI revela una gran variabilidad en los resultados dentro de cada provincia. Por ejemplo, Callao, que ocupa el primer lugar en el ranking, muestra una alta puntuación en algunos indicadores, como la reducción de sobrecostos y la minimización de obras paralizadas. Sin embargo, en términos de transparencia de proyectos, Callao se encuentra en el puesto 22, ya que solo el 22% de sus proyectos están actualizados.

El hecho de que una provincia tenga una alta ejecución de proyectos no necesariamente se traduce en eficiencia. Provincias como Utcubamba (Amazonas), Lima Metropolitana y San Martín, que presentan avances en ejecución superiores al 40%, no se encuentran entre las mejor posicionadas en el ranking debido a problemas significativos en indicadores como sobrecosto y costo promedio de proyectos.

En particular, Utcubamba reporta un avance en ejecución del 82%, pero ocupa el puesto 11 en el ILEI. Esto se debe a que en obras paralizadas se sitúa en el puesto 22 (con un 39% de su cartera paralizada) y en el cierre de proyectos está en el puesto 25 (liquidando solo el 7% de sus proyectos).

Un problema recurrente es el sobrecosto en los proyectos. De los 10.416 proyectos analizados, 1.013 requirieron recursos adicionales a los estipulados en sus expedientes técnicos. Los sobrecostos varían desde menos del 1% en provincias como San Martín y Callao, hasta un 33% en Mariscal Nieto (Moquegua) y un 57% en San Román (Puno). En algunas provincias, como San Román y Mariscal Nieto, al menos uno de cada cuatro proyectos en ejecución presenta un sobrecosto superior al 50%.

La liquidación de proyectos es otro aspecto crítico. La falta de liquidación formal impide que los activos generados por los proyectos concluidos puedan entrar en funcionamiento, lo que retrasa el cierre de brechas sociales. Además, una baja tasa de liquidación dificulta la actualización de la cartera de proyectos en ejecución, afectando la planificación y programación de futuras inversiones.

En el ámbito nacional, solo Tacna y Coronel Portillo han logrado liquidar más de la mitad de sus proyectos. Por otro lado, provincias como Pasco, Lima, Huancayo, Utcubamba e Ica liquidan aproximadamente solo 1 de cada 10 proyectos terminados. Ica, en particular, destaca negativamente, con solo 25 proyectos liquidados de un total de 526, lo que equivale a liquidar solo el 4% de sus proyectos activos.

Los resultados del ILEI ponen de manifiesto grandes diferencias en la capacidad de gestión de recursos entre provincias. Mientras algunas, como Callao y San Martín, se destacan en el índice, otras con mayor capacidad instalada, como Lima Metropolitana o Trujillo, aparecen en la parte baja del ranking. Esto resalta la necesidad urgente de mejorar la planificación y gestión a nivel local para cerrar brechas y mejorar el bienestar de la población.

Aunque los resultados no son responsabilidad exclusiva de los alcaldes actuales, recae en ellos la tarea crucial de mejorar el desempeño de sus provincias para asegurar una gestión más eficiente de la inversión pública.

El ministro de Economía y Finanzas, José Arista, anunció que el Gobierno está decidido a finalizar las obras públicas que quedaron inconclusas. Para lograrlo, se ha aprobado una nueva normativa que facilita este proceso.

“Hace 15 días emitimos un decreto legislativo que establece un procedimiento de adjudicación rápida para completar los proyectos en curso que se encuentran a medio construir”, explicó en una entrevista para TV Perú.

Arista subrayó que dejar una obra a mitad de construir es una de las peores formas de desperdiciar dinero público. “Se pierde el capital inicial, ya que con el tiempo los materiales se deterioran, y la obra no se pone al servicio de la población”, comentó.

El ministro destacó la importancia de concluir proyectos como escuelas y hospitales que han sido abandonados a medio camino. “Es esencial retomar estos proyectos y terminarlos lo más rápido posible”, afirmó.

Arista también mencionó que algunos gobiernos regionales y locales carecen de la capacidad técnica y financiera necesaria para llevar a cabo grandes obras. “La falta de especialización y experiencia en la gestión de proyectos complicados ha llevado a que muchos de ellos no se concluyan”, indicó.

Puso como ejemplo el caso del Hospital de Tingo María, que lleva 10 años paralizado. “Es dinero del Estado que no está siendo utilizado adecuadamente. Estamos buscando maneras de organizarnos para concluir las obras que se inician en el menor tiempo y al menor costo”, señaló.

El ministro también abordó la intervención de la Contraloría General de la República, argumentando que, en su opinión, esta ha sido excesiva. “Las auditorías han generado una parálisis en los funcionarios encargados de ejecutar y avanzar los proyectos”, comentó.

Arista manifestó que, a través de los nuevos decretos legislativos, se está tratando de ofrecer más flexibilidad a los ejecutores de obras, incluyendo gobernadores y alcaldes, para que puedan continuar con los proyectos y ponerlos al servicio de la población.

“No niego la importancia de la Contraloría, pero considero que también ha cometido excesos que han obstaculizado el avance de las obras”, concluyó el ministro.

El martes, los precios del cobre se mantenían cerca de los niveles más altos en dos meses, impulsados por las expectativas de una posible reducción en las tasas de interés por parte de la Reserva Federal de Estados Unidos, lo que presionaba a la baja al dólar.

El cobre a tres meses en la Bolsa de Metales de Londres subió un 0,1%, alcanzando los 9,396 dólares por tonelada a las 09:35 GMT. En la sesión anterior, el metal alcanzó los 9,466.5 dólares, un nivel no visto desde el 18 de julio.

Se prevé que el cobre y el aluminio se mantengan en un rango estrecho, ya que los fondos ajustan sus posiciones en anticipación a la decisión de la Reserva Federal, programada para el miércoles, según indicó una fuente comercial.

El aluminio también subió un 0,1%, cotizando a 2,331.5 dólares, con una gran cantidad de contratos de futuros en la Bolsa de Metales de Londres (LME) para comprar en octubre y vender en noviembre.

El principal factor que respaldó los precios de los metales fue el debilitamiento del dólar, que se acercaba a su nivel más bajo en un año debido a las expectativas de un posible recorte agresivo de las tasas por parte del banco central estadounidense. Un dólar más débil reduce el costo de los metales para los tenedores de otras monedas.

Sin embargo, los precios del zinc y del plomo enfrentaron presión debido a un aumento significativo en los inventarios en los almacenes de Singapur controlados por la LME.

El zinc a tres meses cayó un 0,9%, cotizando a 2,921 dólares, mientras que el plomo bajó un 0,8% hasta 2,022 dólares. Los inventarios de plomo crecieron un 17%, alcanzando las 205,000 toneladas, y los de zinc aumentaron en 12,950 toneladas.

Por otro lado, el níquel subió un 0,2% a 16,250 dólares, mientras que el estaño descendió un 0,4% a 31,800 dólares por tonelada.

Zetti Gavelán, vicepresidente del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP), destacó, en una entrevista a la revista Energiminas, que los recientes anuncios de avance de proyectos mineros como Reposición Antamina, San Gabriel, Inmaculada y Tía María son positivos para el sector minero peruano. No obstante, Gavelán advierte que, aún son pasos tímidos frente a la vasta cartera de proyectos que el país posee, la cual asciende a US$ 54,556 millones.

También subrayó que estos avances representan solo un 30% del total de la cartera minera del país, que incluye grandes proyectos con una inversión conjunta de más de US$ 12,000 millones. «Es crucial acelerar la viabilidad del resto de la cartera, ya que aún queda mucho por hacer para aprovechar al máximo el potencial del país», señaló.

Asimismo, el vicepresidente del IIMP destacó la importancia del cobre como uno de los principales motores de la economía peruana, sobre todo en el contexto de la transición energética global. Según Gavelán, la demanda de cobre podría triplicarse para el año 2050, lo que abre una ventana de oportunidad que no puede ser ignorada.

Sin embargo, pese al optimismo que generan estos proyectos, Gavelán también expresó su preocupación por los retos que enfrenta el sector, como la disminución de la inversión en exploración minera y el avance de la minería ilegal. «La expansión de la minería ilegal no solo genera contaminación y criminalidad, sino que también afecta gravemente la seguridad ciudadana y el clima de inversiones en el país», advirtió.

Inversión minera

Respecto a la imagen del Perú como un destino atractivo para la inversión minera, Gavelán reconoció que el país ha perdido competitividad en los últimos años. No obstante, el reinicio paulatino del proyecto Tía María es un buen indicio de que el Perú puede recuperar su liderazgo en el sector.

«Es una buena noticia para el país, ya que un proyecto de la magnitud de Tía María, con una inversión de US$ 1,400 millones y la generación de 9,000 puestos de trabajo durante su construcción, representa un impulso importante para la economía», señaló.

En cuanto al crecimiento de la producción de cobre, Gavelán mencionó que, según el boletín estadístico más reciente del Ministerio de Energía y Minas, el Perú está en camino de alcanzar la cifra récord de 2.75 millones de toneladas de cobre para este año. «Para alcanzar los 5 millones de toneladas, será imprescindible la ejecución de todos los proyectos cupríferos incluidos en la cartera nacional, que en total suman US$ 39,795 millones», explicó.

Finalmente, Gavelán destacó los esfuerzos de la industria minera nacional por reducir su huella de carbono. «El cambio climático es uno de los desafíos más grandes de nuestra era, y la industria minera está avanzando en el consumo de energía renovable certificada, así como en la electrificación de minas», concluyó.

Después de realizar un estudio de magnetometría con drones y trabajos geoquímicos en el proyecto polimetálico Guaneros (Moquegua), la minera canadiense Solis Minerals ha identificado una zona de alta prioridad para la exploración. Actualmente, el proyecto Guaneros, junto con los proyectos vecinos Ilo Este y Chancho al Palo, se ha convertido en el foco principal de su búsqueda de cobre en el sur de Perú.

Solis, que recientemente amplió su cartera de exploración en Perú al incluir el proyecto Guaneros de 6,400 hectáreas, informó que el estudio magnético reveló anomalías en zonas cercanas a un contacto de batolito intrusivo, con respuestas magnéticas similares a las del proyecto Ilo Este.

La minera espera obtener los permisos de perforación para estos nuevos objetivos en el primer trimestre de 2025 y llevar a cabo el programa de perforación a lo largo del mismo año. En la actualidad, se está interpretando los resultados del estudio magnético, y se prevé realizar evaluaciones para definir las áreas adecuadas para estudios de polarización inducida (IP).

Mike Parker, director ejecutivo de Solis Minerals, mencionó que las muestras de roca en la zona han mostrado valores anómalos de cobre y oro asociados con una alteración que recuerda a la mineralización tipo pórfido. “Continuaremos con la investigación en el terreno y realizaremos más estudios geofísicos según sea necesario, a medida que avanzamos hacia la obtención de permisos y la perforación”, afirmó Parker.

En cuanto a otros trabajos en la región, Solis Minerals reportó que varias muestras recolectadas a 1 km al noroeste de la anomalía meridional de Guaneros indicaron mineralización de óxido de cobre y alteración visible. Estas áreas de muestra están en una zona de baja respuesta magnética, sugiriendo una posible alteración en el área.

Adicionalmente, muestras tomadas en estructuras situadas a 2 km al norte-noreste de la anomalía meridional mostraron valores de fondo en cobre y oro. Este hallazgo indica la posible influencia de la anomalía meridional sobre la mineralización y resalta el valor exploratorio de la geoquímica en la región.

Solís destacó que Guaneros está parcialmente cubierto por sedimentos recientes que dificultan los sondeos IP debido a los lechos conductores. La selección de los objetivos de perforación puede depender únicamente de los datos magnéticos y de las interpretaciones estructurales y cartográficas.

En la zona denominada “Regional Norte”, los estudios IP no son adecuados debido a la cobertura conductora. Se prevé que los permisos de perforación se obtengan a su debido tiempo, con la perforación programada para comenzar en el primer trimestre de 2026.

El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) informó que, de enero a julio de 2024, las inversiones mineras sumaron US$ 2,512 millones, mostrando una variación positiva de 9.8%, en relación a lo registrado en similar periodo del 2023 (US$ 2,288 millones), de acuerdo a la última edición del Boletín Estadístico Minero (BEM).

A nivel de titulares mineros, los que registraron mayor inversión son Compañía Minera Antamina S.A., con una participación de 11.8%; seguido por Anglo American Quellaveco S.A., con el 8.8% de participación; luego Minera Las Bambas S.A. con el 7.9% de contribución; finalmente Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A., con el 7.8% del total.

Es importante resaltar que, estos cuatro titulares en mención representaron en conjunto el 36.2% de la inversión ejecutada a nivel nacional.

Realizando un análisis detallado, la inversión acumulada al sétimo mes del año en el rubro de Exploración ascendió a US$ 286 millones, reportando un aumento de 23.0% en comparación a similar periodo de 2023.

El rubro de Equipamiento Minero registró US$ 476 millones, entre enero y julio de este año, evidenciando también un crecimiento de 42.0% respecto al año anterior.

Finalmente, en el rubro Otros, que corresponde a construcción de represas, reasentamiento, intangibles, compra de terrenos y demás, ascendió a US$ 291 millones en este lapso de tiempo, reflejando un aumento de 76.7% en comparación con 2023.

A nivel de departamentos, entre enero y julio de 2024, Moquegua se mantuvo en el primer lugar captando un monto superior a los US$ 406 millones, representando el 16.2% de participación, impulsado por la construcción del proyecto «San Gabriel» y la Unidad Económica Administrativa «Mina Quellaveco».

En segunda posición, se encontró Áncash con más de US$ 331 millones, concentrando el 13.2% del total, impulsado por la Compañía Minera Antamina S.A. en sus unidades “Yanacancha 1” y “Yanacancha 3”; mientras que Arequipa se ubicó en tercer lugar con más de US$ 278 millones, ostentando el 11.1%.

Cabe señalar que, al sétimo mes del año, los tres departamentos mencionados representan, en conjunto, el 40.5% del total ejecutado a nivel nacional.